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安全评价行业改革的必然性

作者：李博扬

2023年5月24日，应急管理部规划财务司发布新一轮征求意见稿《关于进一步加强安全评价机构监管的指导意见（征求意见稿）》，印象中，这是第三轮关于安全评价监管改革的征求意见。第一轮是2020年12月3日，应急部规划财务司下发的《关于进一步强化过程监管提升安全评价技术服务质量的意见（征求意见稿）》，第二轮是2022年11月4日，应急部规划财务司下发的《关于进一步加强安全评价机构监管提高安全评价服务质量的指导意见（征求意见稿）》。

征求意见稿标题从最初“强化过程监管提升安全评价技术服务质量”，到本次“加强安全评价机构监管”，其中变化可见一斑。征求意见稿内容从监管层面的机构资质审批和保持、机构信用管理、加大处罚力度，到机构执业层面的法定与非法定项目开展、过程控制、分支机构管理、报告全文公开，均作出较大改革，其中不乏涉及时下敏感话题。一时间，安全评价从业人员展开了大讨论，在各位专家各抒己见、建言献策同时，笔者不禁要问，为什么？为什么安全评价行业落得今天这个地步？

提起这个问题，就不得不说2021年5月印发的38号文，即《应急管理部办公厅关于印发<安全评价机构执业行为专项整治方案>的通知》，该文针对“两出借，两虚假”问题，围绕安全评价机构、生产经营单位、监管部门等3个层面开展专项整治，并明确了“虚假报告”的具体认定情形。自文件发布之日起，全国各省、市、县主管部门，甚至街道社区，开始对安全评价报告进行核查，并对部分安全评价机构作出处罚，部分涉法定项目较多的机构，甚至一天内要面对三个不同层级部门的约谈，同时，有关部门也通报了诸多反面典型。专项行动有效整治了安全评价机构弄虚作假问题，净化了安全评价市场，并对安全评价机构的后续执业行为形成强有力震慑。

整治行动持续了约半年时间，2022年1月29日，应急部印发整治行动的总结文件《应急管理部办公厅关于安全评价机构执业行为专项整治情况的通报》（应急厅函〔2022〕27号），文件指出，全国共检查评价机构15000次、法定评价项目85000个，发现违法违规行为41000项，下达执法文书13000份、行政处罚1388次、罚款1471.2万元，注销、撤销和吊销评价机构资质67个，清理淘汰出租出借资格证书人员3472名，公开通报正反面典型案例97个。

要知道，全国安全评价机构共约500余家，也就是说，平均每家机构存在违规行为82项、被处罚2.7次、被罚款2.9万元。

那么，我们再回到本文最初的问题，为什么？为什么安全评价行业会落得如此地步？

笔者从业多年，始终秉持一个信念，安全评价行业的初心是积德行善，评价过程每发现一处隐患，就有可能避免一场事故，从而拯救数名工人，甚至背后千千万万家庭。但如今的安全评价行业，口碑塌方式下滑，政府看不起、企业瞧不起、甚至同行间都一脸鄙夷，更有甚者，将安全评价报告定位为企业生产安全事故的背锅侠！如此现状，值得身处安全评价行业的每个人反思。

佛说，菩萨畏因，众生畏果。

菩萨畏因，是因为知其因必有其果；

众生畏果，是因为知其果不知其因也。”

类比到我们安全评价行业，所谓“众生畏果”，就是现在的行业内人员都觉得安评“不好干”，政府监管力度大，动辄约谈罚款，同行之间恶性竞争、互相压价。

除安全评价业务人员的恶性低价竞争外，安全评价技术人员也缺乏敬畏之心。

从2015年天津的812事故，这是共和国成立以来最大的一次生产安全事故，涉事安评公司由于虚构项目组、出具虚假报告等罪名，遭到了毁灭性打击；到2019年，号称小812的江苏响水321事故，事故起因为危废爆炸；尚有诸如山东65金誉石化液化石油气爆炸、河北张家口1128盛华氯乙烯泄漏爆炸和中毒等事故，均对安全评价机构及其人员作出了不同程度的处罚。但事故血的教训并没有起到应有的警示作用，部分安全评价师仍抱有侥幸心理，求速度、赶数量、套模板，出具的报告为企业刻意隐瞒问题。

评价师时常抱怨，指标任务压的喘不过气，没有时间精力或者说不想花费额外的时间精力沉下心来钻研技术。于眼下而言，技术带来不了收益，而模板可以。

一次审稿中，笔者问项目负责人，为什么用标准的这条检查，原因是什么，项目负责人回答“不知道，上一份报告就这么写的”，夸张点说，和流水线上的机器人没有任何区别，行业中此类评价师大有人在。

上述种种现象，最终导致安全评价机构违规执业、评价报告难以解决企业实际问题、安全评价师技术水平低下等一系列问题。安全评价行业一步步发展到今天这个局面，不在别人，就在自己，就在每一份粗制滥造的安全评价报告里，就在每一份无底线满足甲方要求的合同里，就在每一个只会套模板瞎抄而不钻研实质内容的评价师里。这才是造成今天的结果以及必须改革的原因，也就是所谓的“菩萨畏因”。

由此可见，时至今日的安全评价行业，已经到了非改革不可的地步。我们也唯有期待应急管理部对安全评价行业进行大刀阔斧的改革，通过法定项目政府采购，加强资质监管，严格过程控制等一系列措施，打破“劣币驱逐良币”的恶性循环，还安全评价行业以初心，促进安评机构切实发挥第三方作用，让真正懂技术、肯钻研、善学习的评价师成为推动我国安全生产事业高质量发展的正能量。